不需要等待宝安区和深圳市两级政府协调之后的

摘要:来源:城市战争 作者:孙不熟 深圳的行政区划又有新调整,国务院正式批准深圳光明新区升格为光明区, 深圳的行政区数量从原来的8个变成现在的9个。 有分析认为,这是粤港澳大湾区细则发布前夕,国家给予深圳的礼包之一 。 光明新区与光明区,只有一字之别,...

10月11日,深圳官方消息称,日前国务院批复广东省政府,同意设立深圳市龙华区和坪山区。龙华区行政区域包括龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道;坪山区的行政区域包括坪山、坑梓2个街道。  等两区挂牌成立后,深圳的行政区将由目前的6个增至8个。深圳的观察人士称,上述两个占地颇广的行政区对深圳来说,是否能缓解土地利用的危机还很难说,但对于这两个片区行政架构的完善和深圳的区域均衡发展战略均是利好。与此同时,深圳的行政区划改革可能会进一步推进,未来将出现更多的行政区。  从“新区”到“区”带来的影响  坪山和龙华原为深圳四个功能区的其中两个新区,成立于2009年和2011年,分别从龙岗区和宝安区中脱离出来。  上述两个新区升级为行政区,显然是级别上的转变。一般来说,行政区是由国务院批准成立,并设立人大、政协等整套地方政府机关;功能区则指地方政府为了实现某种目标而设立的管理区。  “功能区没有人大和政协等几套班子,没有独立运行政府的能力。从组织结构上来说,功能区是管委会,相当于深圳市政府的派出机构。若成为行政区,需要具有相当的产业集聚能力,在城市规划方面也要有相当的独立性,比如说在财政上有独立的支付能力。”深圳市委党校副校长谭刚对《第一财经日报》记者分析。  他补充道:“现在这两个区将成为一级权力机构,它们在行政架构和管理体制上都会改变。此外,它们承担的任务和需要完成的经济发展指标,也将和它们的层级相对应。”  上述变动会给整个深圳市带来什么样的影响?谭刚认为,这对深圳正在主导的一些区域均衡发展的战略将带来推动作用。“就拿位于深圳东部的坪山区来说,将推动东进战略的步伐。”  2015年5月,深圳通过了《深圳市实施东进战略行动方案(2016—2020年)》及相关配套方案,确定了深圳今后向东的发展战略。随后,当地政府频频动作,包括促使已经耽搁多年的地铁8号线开始动工。  谭刚说:“功能区目前的人员配置远远不够,就像小马拉大车,不能满足自身经济体量的需要,人手和职能不相匹配。而成为行政区后,相关的人手会配备到位。”  那么继龙华和坪山之后,其他的功能区也会踏上变成行政区的步伐么?综合开发研究院(中国·深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁分析,将来深圳至少孵化出12个行政区,甚至不排除有14~15个。他以宝安区和龙岗区为例,“宝安区仍然偏大,未来沙井可能会分出来,因为国际会展中心进驻沙井之后,体量就太大了,宝安区带不动了。而龙岗区的布吉和坂田,也完全具备独立区的能力。未来宝安区会一分为二,龙岗区则一分为三。”  土地利用是否优化还很难说  坪山新区和龙华新区的土地面积在深圳的占比颇大。整个深圳占地面积不到2000平方公里,而坪山新区辖区总面积约168平方公里,龙华新区总面积约175平方公里。  那么,这两个区在成为行政区并享有更大的管理自由后,能否让片区内土地资源的利用更加优化?  宋丁说:“任何一级政府的成立其实是资源的重新分配和整合。就拿龙华区来说,以前由宝安区政府管理,现在完全独立,将来这个区域的土地也将被重新整备,自己调配,不需要等待宝安区和深圳市两级政府协调之后的结果。龙华区政府可以完全行使它的权力和执行它的职责,土地利用的流程会大大清晰,城市更新等方面的进度会加快。”  不过也有观点认为,龙华和坪山的级别改变后,对于土地资源的使用和优化上影响甚微。美联物业全国研究中心经理何倩茹对《第一财经日报》记者说:“在土地规划和城市更新上,暂时看不出来有大的影响。因为即使是独立的行政区,自由度要大一些,但是在土地的使用上,还是要上报到市里做调整和规划。”  “而且旧改更多的是针对城中村,难度太大,不是某个区域想改就改,需要很多方面的合作。”她补充道。  龙华和坪山升级成“区”之后,深圳市原来4个功能区就剩下两个。最早成立的是原隶属于宝安区的光明新区,设立于2007年8月;大鹏新区与龙华新区是同日成立的,原隶属于龙岗区。功能新区的设立目的原为推进行政层级改革试点、缩短管理链条。

27日,深圳市委、市政府表示,深圳近期将启动在宝安和龙岗新增两个功能新区。新的城市功能区规划将带来新的机遇和城市变革。据悉,这两大新区被暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”。其中龙华新区将包括宝安区龙华、大浪、民治、观澜四个街道;大鹏新区将包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳三个街道。

  来源:城市战争

2007年和2009年,深圳市委、市政府成立光明新区和坪山新区。目前,增设龙华新区和大鹏新区的相关工作正在积极推进中。

  作者:孙不熟

大鹏新区:相当于5个盐田区

  深圳的行政区划又有新调整,国务院正式批准深圳光明新区升格为光明区,深圳的行政区数量从原来的8个变成现在的9个。有分析认为,这是粤港澳大湾区细则发布前夕,国家给予深圳的礼包之一

大鹏半岛包括南澳、大鹏、葵涌三个街道,陆域面积近300平方公里,相当于5个盐田区,完全可以独立设区。

  光明新区与光明区,只有一字之别,内涵却有很大差异。前者是功能区,后者是行政区。在此之前,光明新区在民政管理上属于宝安区,但在经济管理上又脱离了宝安区,由市政府的派出机构直接管理。变成光明区之后,就终于和宝安区平起平坐了。

深圳在大鹏半岛成立新区的呼声由来已久。

  就影响面来说,光明设区,对当地产业经济的带动是有限的,因为光明原本就已经是市政府直接管理的经济功能区,真正利好的应该是当地科教文卫等公共资源的配备。设区之前,光明的治理目标比较单一,主要围绕着产业发展与招商引资来展开,设区之后,当地的教育、医疗、文化就得像行政区看齐了,这对当地楼市来说是一个利好。

早在2009年2月份的政协会议上,政协委员、深圳市旅游协会会长翦迪岸提出了《加快大鹏半岛旅游开发、打造深港国际旅游圈》的提案,建议将大鹏半岛上的三个街道划分成行政新区。

  对这个问题,我真正感兴趣的是,随着龙华新区、坪山新区、光明新区纷纷变身行政区之后,深圳在行政区划上似乎走出了一条与众不同的模式。

同年,深圳市政府也已完成大鹏半岛保护和开发行动规划,《深圳东部生态组团分区规划葵涌、大鹏、南澳》已获审批。

  近几年,北上广等大城市也纷纷在行政区划上做出了调整,例如北京东西城的扩容,上海静安与闸北的合并,广州萝岗与黄埔的合并,很明显,北上广在区划调整上做的是减法,调整后行政区变少,而深圳做的是加法,调整后行政区变多了。

龙华新区:将成深圳交通枢纽

  

龙华新区将包括宝安区龙华、大浪、民治、观澜四个街道,将以深圳的交通枢纽为突出特点。

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去年深圳市规划国土委公布了新的《深圳市城市总体规划》。其中第15条中提到:中部发展轴由福田中心区通过广深港客运专线向南联系香港,向北经龙华中心、光明新城中心,联系东莞松山湖高新园区和莞城中心,构成莞—深—港区域性产业聚合发展走廊。重点推进深圳北站、广深港客运专线、深莞城际线等重点交通基础设施的建设。

  调整前的深圳行政区划(光明新区、龙华新区、坪山新区已均设立为区)

  那么,行政区到底还是做加法好,还是做减法好?

  各有利弊。

  做减法,可以说是并区减政、降低行政成本,打破行政边界,有利于统一规划、统一管理。弊端是不利于精细化管理。

  做加法呢,也可以说是缩短管理链条、提高行政效率,有利于城市的扁平化管理、精细化管理。弊端是不利于统一规划。

  如果城市治理的主导目标是社会管理,我认为做加法是对的。国际上精细化管理做得比较好的城市,比如中国香港、日本东京、法国巴黎在区划设置的数量上都是比较多的。

  香港面积大约是1104平方公里,但划分了18个治理区;东京都面积大约2188平方公里,其中仅东京都区部就设立了23个区,多摩地区则设立了26个市;行政意义上的巴黎(小巴黎)只有大约105平方公里,但划分了20个区。跟这些城市相比,中国城市的行政区数量还是太少了。

  但在中国,城市治理的目标不可能仅仅是社会管理,还有经营城市的考虑,这一点更为重要,一个城市如果不好好经营,财政收入、卖地收入就上不去,哪里来钱修地铁、建机场、补贴民生?

  比如广州萝岗与黄埔的合并,可能就有这方面的考虑,黄埔是个老工业区,人口密度大,生活配套成熟,但没多少空地,也没什么好税源。萝岗是个高新技术产业区,有地、有产、有钱,但是人气不足,科教文卫的配备差,把这两个区合并,可以实现优势互补,实现1+1大于2的效果。

  上海静安与闸北的合并,其实也有着相似的逻辑,静安是老CBD,品牌效应强,但是没地,闸北相对落后,但是有地,发展空间大,二者联合之后,也是优势互补,化学反应强烈,闸北的地价很快就上来了。

  再比如,龙华、坪山、光明设区,除了精细化管理的需要,背后当然也有合理的城市运营的考量,毕竟这三个功能区原本的实力都很强,其对深圳经济发展的作用,可以说举足轻重,将其单独设区,也有利于它们继续做大做强。

  另外,我有一个观察,一个行政区的发展水平和它的面积成反比,面积越小的区,发展水平越高,面积越大的区,发展水平越低。

  比如广州越秀区大约30平方公里,上海黄浦区大约20平方公里,合并前的上海静安区和北京东西城,面积也都很小,但其经济总量,比那些几千甚至上万平方公里的地级市还要大。相比而言,很多超级超级大的国家新区,面积几千平方公里,但其经济总量可能不如一个几十平方公里的中心区。

不需要等待宝安区和深圳市两级政府协调之后的结果,国务院正式批准深圳光明新区升格为光明区。  所以,深圳的区之所以越设越多,也与其高度发达的经济发展水平有关系。深圳以2000平方公里的土地,创造了两万多亿的GDP,地均经济密度远超同类大城市,随便划出一块几十公里的区域,都抵得上一个地级市甚至一个省的经济总量,而管理这些超级区域的往往只是一个街道办,所谓“小马拉大车”在深圳的城市管理体系中就特别明显。

  随着人口与产业进一步向大城市聚集,一、二线城市的地均经济密度会越来越高,“小马拉大车”可能会成为中国大城市的一个普遍现象,到时候,行政区的设立可能会进一步精细化。这方面,深圳可能又走在了前列。

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